Что такое округ города
Муниципальный район и городской округ — что это такое и отличия
Много населенных пунктов с разными определениями существует. Можно взять, к примеру, муниципальный район или городской округ. Не все могут сразу сказать, чем они отличаются, какие особенности у них есть. Данным названиям не все могут дать конкретное объяснение. Известно, что между прочим, в соответствии с законодательным актом, местное самоуправление может проводиться на подобных административно-территориальных единицах. Вот им присвоили название: муниципальный район и городской округ. Очень важно разобраться, что они включают в себя, так как от этого зависит организация управления и специфические функции.
Определение понятий
Муниципальный район – особый образовательный уровень, оформленный в системе местного управления в России. Он представляет собой определенную территорию, на которой можно разместить поселения разных типов. Каждый из этих районов имеет административный центр, который находится на территории муниципального района. Администрация или другой орган управления действует в этом районе.
В муниципальном районе решаются разные вопросы, соответствующие уровню административной единицы. Эти вопросы включают:
Примерно 90% муниципальных районов в России имеют собственный бюджет. Этот бюджет используется, например, для выплаты дополнительных казначей грузчикам, оказания социальной помощи районам, распределения средств для решения имеющихся неотложных задач в населенных пунктах, входящих в соответствующую административно-территориальную единицу. Общее число муниципальных районов в стране составляет около 1800.
Городской округ – такое образование также входит в систему местного управления. Он представляет собой отдельный населенный пункт, чаще всего крупный или средний по площади и численности населения город. Это образование включает все смежные малые населенные пункты. Оно независимо от других муниципалитетов, что расширяет его функции и возможности. Оно имеет свой бюджет.
В стране эти типы образований эффективно решают те же вопросы, которые решаются на территории местного управления в муниципальных районах. Особенность состоит в том, что эти административно-территориальные единицы также имеют собственные представительные органы власти. В России сейчас официально зарегистрировано 500 городских округов.
Сравнение
Чтобы разобраться в том, чем различаются муниципальный район и городской округ, необходимо проанализировать различные факторы. Отличительной особенностью муниципального района от городского округа является возможность включения района в объединение более мелких поселений, находящихся рядом. Важно заметить, что эти поселения должны быть одинаковыми по площади и численности населения.
Примерами подобных поселений являются как городские, так и сельские населенные пункты, а также межселенные территории. Если речь идет о городском округе, то такое поселение представляет собой отдельный муниципалитет. По основным показателям оно соответствует городу, являясь крупным по территории и численности населения местом. В некоторых случаях в него могут включаться небольшие пригородные населенные пункты, такие как деревни или поселки.
Муниципальный район и городской округ — это независимые от друг друга образования. Они обладают равными правами, возможностями и полномочиями. В политическом статусе этих поселений нет различий. Каждое из них распоряжается собственным бюджетом, который используется для развития населенного пункта. Кроме того, у них есть собственные органы власти, такие как администрация или совет депутатов.
Выводы
При сравнении данных поселений было выяснено, что каждый вариант обладает своими полномочиями и осуществляет работу с целью продвижения населенного пункта. Известно, что некоторые муниципальные районы присоединились к городским округам или получили подобный статус по решению вышестоящих органов. Это преобразование приведет к увеличению бюджетов этих районов, что позволит выделить больше средств на различные отрасли, стимулировать развитие и устранять проблемы в определенных сферах жизни людей.
Что такое округ города
Статья 2. Определения и понятия
1. Для целей этого Федерального закона используются следующие определения и понятия:
(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 29.11.2010 N 315-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от 03.02.2015 N 8-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 30.10.2018 N 387-ФЗ, от 01.07.2021 N 255-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 03.11.2015 N 303-ФЗ)
О ценности оправдания абз. 22 частей 1 статьи 2 см. Постановление КС РФ от 19.04.2021 N 14-П.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 463-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 03.04.2017 N 62-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. В законах и других нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и выражения, составленные на их основе, используются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также в отношении находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов и в других случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Выражения «городской округ» и «городской округ с внутригородским делением» и выражения, составленные на их основе, используются в законах и других нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, касающемся муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если указанные законы и нормативные правовые акты не предусматривают иное.
(абзац вводний Федеральним законом від 27.05.2014 N 136-ФЗ) <Р><а href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/6d3b1321c4f9966d07ca33533fc7ca347581c3a8/">Засвідчувач
Міський округ
Зміст
Росія
У Російській Федерації, міський округ — міське поселення, яке не входить до складу муніципального району, органи місцевого самоврядування якого мають як повноваження поселення, так і повноваження муніципального району.
Статус міського округу, як муніципального утворення визначений Федеральним законом від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», згідно з яким міський округ — міське поселення, яке не входито до складу муніципального району і органі місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження рішень встановлених даним Федеральним законом питань місцевого значення поселення та питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, передавані органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб’єктів Російської Федерації.
До складу території міського округу можуть входити одне місто або одне населений пункт, а також відповідно до генерального плану міського поселення, території, призначенні для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури.
Германия
В Германии, город, который не является частью района, называется Крейсфряйе Штадт («внерайонный город») или Штадткрейс («городской район»). Примеры таких административных образований:
Канада
В канадской провинции Онтарио «независимые города» (имеющие схожее определение с аналогичными в США) носят название «отдельные, или одноуровневые муниципалитеты» (одномандатные муниципалитеты). Подобные образования также существуют в провинциях Квебек, Альберта и Нью-Брансуик.
Китай
Провинций состоит из городских округов, которые, в свою очередь, разделяются на уезды, включая городские уезды.
Городские округа не являются обычными «городами», так как они включают в себя не только городские зоны, но и обширные сельские территории. Поэтому, более корректным названием для них является «городской округ».
Польша
В Польше существует 65 областей (miasta na prawach powiatu), и это относится к основным городам страны, таким как Варшава, Краков и Гданьск
В США есть такое понятие, как независимый город — то есть город, который не входит ни в один округ. Такие города существуют только в четырех штатах: Балтимор в Мэриленде, Карсон-Сити в Неваде, Сент-Луис в Миссури и 39 независимых городов в Виргинии, которые специально установлены конституцией как такие административные единицы.
Похожее, но не совсем идентичное понятие — объединенный город-округ, что означает округ, в котором органы самоуправления округа и города объединены. Сан-Франциско, Филадельфия и Денвер считаются «городами-округами».
В каком-то смысле столица США также может рассматриваться как городской округ, потому что все округа (на местном уровне) в Округе Колумбии были аннулированы в конце XIX века.
Йохжевги: Я правильно перефразирую эту фразу в оставшихся файлах, избавлюсь от тэгов и сохраню HTML разметку?
Государственные округа в Южно-Африканской Республике, по правительству, руководятся крупными городами и прилегающими территориями, или конурбациями. Согласно Конституции Южно-Африканской Республики, городские округа образуются на основе решений правительства провинции.
См. также
Примечания
Ссылки
Полезная информация
Смотреть что такое «Городской округ» в других словарях:
Городской округ — населенный пункт, который не является частью муниципального района и власти самоуправления которого осуществляют полномочия по разрешению вопросов местного значения поселения и прочих вопросов… Официально так называется в законе
Городской округ — населенный пункт, который не является частью муниципального района и власти самоуправления которого осуществляют полномочия по разрешению вопросов местного значения поселения и прочих вопросов… Словарь технического переводчика
Городской округ — населенный пункт, который не входит в состав муниципального района и власти самоуправления которого осуществляют полномочия по разрешению установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и прочих вопросов… Словарь юридических терминов по экологическому праву России
Городской округ Домодедово — Герб (описание) … Википедия
Городской округ Балашиха — Герб (описание) … Википедия
Городской округ Химки — Герб (описание) … Википедия
Городской округ «Поронайский» — Герб (описание) … Википедия
Городской округ «Охинский» — Герб (описание) … Википедия
Городской округ Ногликский — Герб (описание) … Википедия
Городской округ Кинель — Герб … Википедия
Чем отличается городской округ от города? (на примере города-курорта Пятигорск)
Рассмотрим основные различия между городским округом и обычным городом на примере курортного города Пятигорска.
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, статус городского округа, а также других муниципальных образований в том числе городов, выдачаются законодательными органами Российской Федерации.
По данным закона Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-кз и Приложению 3 к нему, курортный город Пятигорск имеет статус городского округа и является административным центром данного округа.
Административный центр — это населенный пункт, где расположены органы государственной власти и местного самоуправления.
Gород-курорт Пятигорск является городским округом Ставропольского края и включает в себя такие населенные пункты, как Пятигорск, Горячеводский, Золотушка, Константиновская, Нижнеподкумский, Привольное, Свободы и Средний Подкумок.
Важно отметить, что Пятигорск также имеет статус города краевого значения и входит в состав территории его городского округа.
Таким образом, город Пятигорск является административным центром и территорией городского округа города-курорта Пятигорск.
Источник: http://to26.minjust.gov.ru/ru/node/425014
В России появятся муниципальные округа. Последствия для местного самоуправления
Для чего нужен новый вид муниципального образования?
8 мая 2019 года был введен новый вид муниципального образования – муниципальный округ. Условия создания городских округов стали более конкретными. По словам инициаторов этих изменений, муниципальные округа необходимы для обеспечения большего разнообразия подходов к осуществлению местного самоуправления с учетом особенностей территорий.
В последнее время многие регионы стремились упростить систему местного самоуправления и перейти к единому уровневому подходу. С целью оптимизации управления территориями и экономии бюджетных средств в некоторых субъектах РФ начали превращать муниципальные районы в городские округа. При этом зачастую не учитывались особенности малонаселенных и сельских территорий.
Важный документ: Изменения внесены в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ
ПРИМЕР 1. В результате решений региональных властей территории Магаданской и Сахалинской областей стали разделены на городские округа. При этом большая часть этих округов состоит из небольших сельских населенных пунктов, окруженных тайгой. Например, Сахалинская область состоит из 18 городских округов, но только в Южно-Сахалинске средняя плотность населения соответствует новым критериям. В Магаданской области всю территорию разделили на 9 городских округов, хотя большинство населения живет в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.
Форсированное преобразование муниципальных районов в городские округа привело к появлению округов без городов и городских населенных пунктов в некоторых субъектах РФ.
25,7 тыс. человек – численность населения недавно созданного Шаховского городского округа Московской области
ПРИМЕР 2. В результате проведенной реформы в Московскую область входят 65 муниципальных образований, но только 6 из них остались муниципальными районами. Остальные преобразованы в городские округа, несмотря на то, что сельская доля населения в Подмосковье превышает 18,1% (1,37 млн человек).
25 апреля 2019 года Московская областная дума приняла решение о превращении Лотошинского муниципального района в городской округ. При этом в новом образовании только один населенный пункт — Лотошино — имеет статус рабочего поселка, население которого составляет 10,4 тыс. человек. Все остальные населенные пункты являются сельскими. Плотность населения в новом «городском» округе составляет всего 16,47 чел./кв. км. 31% общей площади этого образования занимают особо охраняемые природные территории, такие как национальный парк «Завидово», разные заповедники и леса.
Созданный недавно Шаховский городской округ Московской области не содержит ни одного города, а самым большим населенным пунктом является рабочий поселок с населением 10,6 тыс. человек. Общее население этого городского округа составляет 25,7 тыс. человек. Всего в нем насчитывается 152 населенных пункта, расположенных на территории в 121 888 га. Все это немного меньше, чем у Санкт-Петербурга с его территорией в 143 900 га и населением 4,8 млн человек.
Рузский городской округ Московской области, созданный в 2017 году на основе Рузского муниципального района, включает в себя только один город — Руза, население которого составляет всего 13,4 тыс. человек. Еще 18,4 тыс. человек проживают в рабочем поселке Тучково. Половина населения этого округа (31 тыс. человек) проживает в 228 сельских населенных пунктах и продолжает сельскую жизнь. Жители этих сельских населенных пунктов, включенных в состав городского округа, стали горожанами в формальном смысле, но на самом деле остались сельскими жителями.
В целях устранения таких перекосов в административно-территориальном устройстве муниципальных образований законодатели ввели более высокие требования к городским округам.
Что такое муниципальный округ
Муниципальный округ представляет из себя объединение населенных пунктов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, и непосредственно или через выборные и иные органы осуществляющих местное самоуправление. Расширенный перечень местных вопросов для городского округа также применяется и для муниципального округа. Органы местного самоуправления муниципального округа также могут осуществлять определенные государственные полномочия, переданные им федеральными и региональными властями.
Обратите внимание: Низкоплотночтные изолированные от цивилизации местности и отдаленные места имеют право на создание муниципальных округов из отдельных населенных пунктов
Главная характеристика муниципального округа заключается в том, что на его территории создается одноуровневая организация местного самоуправления. Новая форма муниципального образования позволяет объединить представительские и административные ресурсы, включая сельские территории, для оптимизации расходов на поддержание органов местного самоуправления. Теперь одноуровневую систему местного самоуправления можно создать только в случаях, когда это оправдано.
Какие критерии необходимо выполнять для городского округа
Для городского округа были установлены три новых критерия. Они создадут ограничения для повсеместного создания городских округов и включения большого количества сельских поселений в их состав.
1. Преимущественно городская инфраструктура. Не менее двух третей населения городского округа должно жить в городах или других городских населенных пунктах (абз. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ).
2. Площадь сельских территорий и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и других сетей инфраструктуры, входящих в состав городского округа, не должна превышать площадь территорий городов или других городских населенных пунктов этого городского округа более чем в два раза (п. 3.3 ч. 1 ст. 11 Закона № 131-ФЗ).
3. Высокая плотность населения. Плотность населения на территории городского округа должна быть не менее пяти раз выше средней плотности населения по России.
Что произойдет с городскими округами, которые не соответствуют новым требованиям
Городской округ должен соответствовать установленным требованиям, предусмотренным в статье 11 Закона № 131-ФЗ:
— доля населения, проживающего в городах или других городских населенных пунктах;
— площадь территории городского округа;
— плотность населения.
До 1 января 2025 года границы муниципальных образований необходимо пересмотреть, и статус городских округов привести в соответствие с законом.
Если городской округ не соответствует этим критериям, регион должен присвоить ему статус муниципального округа в соответствии с его законодательством. Преобразование всех подобных городских округов в муниципальные должно быть завершено не позднее чем 1 января 2025 года. Муниципальные округа будут особенно востребованы там, где из-за недостаточной развитости городской инфраструктуры и низкой плотности населения создание городских округов уже невозможно. Это, в первую очередь, будет относиться к малонаселенным районам в северных, дальневосточных и других удаленных от центра России регионах.
Как будут создаваться муниципальные округа
В законе № 131-ФЗ предусмотрены два способа создания муниципальных округов.
1. Статус муниципального округа можно присвоить городскому округу, созданному в соответствии с Федеральным законом от 03.04.2017 № 62-ФЗ.
2. Возможно соединение всех поселений, включенных в состав муниципального района, чтобы стать одним муниципальным округом. В этом случае поселения и муниципальный район потеряют свой статус муниципальных образований. Для объединения всех поселений муниципального района необходимо получить согласие населения. Представительные органы поселений и муниципального района должны его получить.
Ранее при преобразовании муниципальных районов в городские округа были случаи, когда население не выражало согласие через представительные органы. Нормы не устанавливали, как решать такие ситуации. Как результат, они разрешались не в пользу населения и без учета его мнения.
1) 24 марта 2017 года сельское поселение Борисовское Можайского района решило не объединяться в городской округ. Еще одно сельское поселение Мозжайского муниципального района, Порецкое, отозвало свое согласие на объединение и включение в городской округ. Тем не менее, Московская областная дума 18 января 2018 года приняла закон, образовавший Можайский городской округ.
Совет депутатов города Электроугли Московской области своим решением от 04.05.2018 № 350/52 также отказался от объединения всех муниципальных образований Ногинского муниципального района в один городской округ. Однако преобразование все равно произошло.
На заметку: Поправки к Закону № 131-ФЗ призваны упорядочить сложившуюся неоднородную практику территориальной организации местного самоуправления и устранить противоречия, возникающие вследствие объединения поселений в городские округа
Теперь в Законе № 131-ФЗ есть норма, которая запрещает объединение всех поселений муниципального района, если население двух или более поселений не выразило свое согласие на это в установленной форме (ч. 3.1–1 ст. 13 Закона № 131-ФЗ). Если население одного из поселений муниципального района не поддерживает объединение в один муниципальный округ, это не станет преградой для выделения больших муниципалитетов.
Как улучшить городской или муниципальный округ
Теперь есть возможность разделить городские или муниципальные округа. Разделение, которое приведет к образованию двух или более муниципальных или городских округов, необходимо провести в соответствии с мнением населения, каковое должно быть выражено через представительный орган городского или муниципального округа (ч. 5.1 ст.13 Закона № 131-ФЗ).
МИХАИЛ ГАЦКО, Кто? у
» &+
‘с.— » «Экспертный‐совета МГю» при’=;